（2006年4月 作者：淑敏 邓林） 千呼万唤，邮政改革终于在徘徊中又迈出了实质性的一步：经国务院批准，邮政监管机构的机构设置、主要职责和人员编制的具体改革方案春节后已传达至国家邮政总局。根据有关方案，重组后的国家邮政总局是信息产业部管理的国家邮政监管机构，行使政府对邮政监督管理的职能，而原来的有关企业职能，则剥离给了新组建的中国邮政集团公司。中国邮政集团公司业务将包括普通服务业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务三大方面。此外，中国邮政航空也将成为中国邮政集团公司旗下控股公司。据报道，省一级新的邮政局和邮政公司已挂牌，国家邮政总局和邮政集团公司也将于今年6月挂牌，从而完成人们期待已久的政企分开的改革。但挂牌只是改革的开始，邮政改革正进入深水区，困惑也扑面而来。
监管难以割舍亲情
重组后的国家邮政总局归口信息产业部管理，下面主要设综合司（外事司）、政策法规司、普通服务司、市场监管司和人事司五个司。各省的邮政管理局，实行垂直管理。
新的国家邮政总局的监管职能主要包括三大方面，分别为行业监管、体制标准、资费政策法规的研究，以及邮资票品、邮票发行的部分职能（邮票选题和纪念票图案审查）。另外还包括对相关企业、跨国公司等进行监管。
建立独立公正的邮政监管机构，其初衷是真正改变目前集“运动员”和“裁判员”于一身的局面，适应公平竞争的市场经济体制的要求。
邮政改革沿袭电信、金融业的路径，实行政企分开、监管独立。但中国邮政经过几十年的近亲繁殖（添补员工大多为顶替接班和内部照顾安排），监管与运营之间的亲情关系不言而喻。
邮政监管和市场运营本是一家人，在一个锅里吃了几十年的大锅饭，如今市场运营这一块要剥离出去，自己觅食，对于邮政监管来说，心里也是酸溜溜的。正像父子分家一样，把儿子分出去，当老子的心里总有点舍不得，暗中还要接济。
对于这次改革，外资企业和民营企业表示出异乎寻常的关注，因为这关系到今后新上任的“裁判员”是否公正。由于中国邮政集团公司是从现在的邮政系统分离出来的，业内担心它和邮政监管部门保持千丝万缕的联系。2005年7月17日，四大国际快递公司德国敦豪（DHL）、美国联合包裹（UPS）、美国联邦快递（FedEx）、荷兰天地快运（TNT）首次通过代言机构亚太国际速递商协会（CAPEC）发表声明，希望中国邮政改革能坚持政企分开、政资分开和政事分开，在快递领域引入公平竞争机制。分析人士认为，外国同行这种担忧不无道理。
有专家指出，在没有做好邮政行业市场竞争的规划之前，重新组建国家邮政总局并没有实质意义。正确的做法应该是，彻底改组国家邮政总局，要么将国家邮政总局集体改组为中国邮政集团公司；要么在国务院设立专门的邮政改革办公室，处理过渡时期中国邮政改革事宜。中国国家邮政总局一分为二，固然解决了部分人员的就业问题，但是其带来的后果却是无穷无尽的。中国的邮政改革绝对不能步电信改革的后尘。
邮政储蓄何去何从
邮政储蓄业务靠“吃回扣”过日子，现在支撑着中国邮政的门面，但由于邮政储蓄没有贷款业务，属于“只收不贷”型，基本没有经营风险，而且每年从央行那里得到的利息占到了中国邮政年收入的30％以上。此业务对于中国邮政而言简直就是一个捧在手上的“金娃娃”，而其它国有银行对此早有不满之意。邮政储蓄迟迟不能独立存在，在于其背后隐含着财政补贴的意味。而这一次改革，邮政储蓄手中的“金娃娃”极有可能不保。
据国家邮政总局统计数据显示，截至2004年年底，全国邮政储蓄系统拥有3.2万家分支机构、2.6亿储户，储蓄存款余额达1.07万亿元人民币，占全国储蓄余额的近10%，位居第五。
1986年，正是通货膨胀之年。这一年国家设立邮政储蓄，人民银行的初衷是希望通过邮政系统的庞大网点有效地回笼货币，从而降低通货膨胀的压力。年初，中国人民银行与邮电部联合下发《关于开办邮政储蓄的协议》，决定开办邮政储蓄业务。同年年底，《中华人民共和国邮政法》通过，邮政储蓄业务遂成为邮政企业的法定业务之一。
到了1989年11月，央行与邮电部再次联合下发《关于进—步办好邮政储蓄的通知》，规定从1990年1月1日起，邮政储蓄由邮政部门代人民银行办理吸收存款改为自办，与人民银行的关系由缴存改为转存，邮政储蓄收入由代办费改为利差。自此，人民银行对邮政储蓄转存的利息支出，一直沿袭下来。
在1992年和1998年，国家两次对邮储体系进行改革的尝试，均因宏观经济形势变化而未能进行下去。
1998年以后，国家实行稳健的货币政策，货币形势发生了逆转，央行适度扩大货币供给。但邮政储蓄只存不贷，实行的是单向的转存运作模式，将央行发出去的货币又全力以赴地收回到央行手里。这让央行很尴尬，显然与其宏观调控政策南辕北辙。
由于邮政储蓄无风险，坐收渔人之利，使得邮政储蓄系统吸储的积极性非常高，邮政储蓄一直呈井喷式增长。在乡镇邮政局，员工的主要精力集中在吸储上，每人每年分阶段都有一定的指标，投递员更是把投递当副业，走村串户打探哪家有余钱，心思用在吸储上。每到农副产品收购季节，邮局上下更是倾巢出动，到农村吸蓄，与农行、信用合作社拼抢储户。而其奖金的来源也全指望储蓄。
有关数据显示，邮政储蓄存款余额2000年为4578亿元，2001年为5912亿元，2002年增加至7376亿元，2004年则飙升至1.07万亿元。对邮政储蓄支付的高额存款利息，也渐渐成为央行沉重的负担。按照2003年8000亿元存款余额和4.131%的利率简单推算，央行一年就要支付给邮政300多亿元的利息。2003年8月1日，不堪重负的人民银行要求邮政储蓄新增存款转存人民银行部分，按照金融机构准备金存款利率计付利息，即1.89%。此举当时被看作央行将邮储资金推向市场的信号。
如今，邮政改革也改到邮政储蓄头上了，邮政储蓄要分灶吃饭，这固然是对整个邮政业务的釜底抽薪，对其本身来说，也是断奶的煎熬。邮政储蓄要自觅生路，困难重重。
首先是其在手的巨额资金，以前是香饽饽，现在成了烫手的山芋。如果没有好的投资渠道，不能增值，就要背上沉重的利息包袱。其次，邮政储蓄几十年来“只存不贷”，放贷人才奇缺，要建立安全的信贷体系还有待时日。在放贷运作中，其风险会不期而来。再次，邮政储蓄与商业银行积怨太深，成立邮政银行后，将面临几家商业银行的联合挤压围剿，邮政银行在建立初期如果没有政府的政策保护，就会被扼杀在摇篮之中。而政府如果真的出台保护政策，偏袒“小老巴”，对其他商业银行来说，又是不公平的竞争，会引起“公愤”。这是两难的问题。
国际快递的生存疑虑
对于刚刚走过26年历程的中国邮政EMS来说，心情很不轻松：作为中国邮政三大业务板块之一，它要承担起为政企分开的邮政带来更多利润的历史重任，以便这艘已经斑驳脱落的巨舰能在市场的惊涛骇浪中平稳行驶。也许使命本身并不可怕，真正的考验在于，随着邮政改革进入政企分开的实质性阶段，EMS摘掉了保护伞，不仅要在国际快递领域与跨国巨头单打独斗，收复失地，还要在自己传统的势力范围——国内快递领域与众多高手展开肉搏。在没有行政保护伞的擂台上，像这样真刀真枪地和对手格斗，对EMS而言还是第一次。
根据中国加入世贸组织的承诺，2005年12月11日起，允许外资在中国独资经营物流行业，“市场无国界”将是未来的发展趋势。
国际快递巨头早就对中国市场虎视眈眈。当联邦快递（FedEx）在1988年斥资8.8亿美元收购货运航空公司飞虎（Flying Tigers）时，它也买下了一小段中国历史。“飞虎”公司的创办者是二战期间援华抗日的美国志愿航空队“飞虎队”的一批老兵，公司名称也由此而来。但联邦快递更感兴趣的，则是这笔交易给它带来的国际货运网络，其中包括进军中国市场的途径。近20年之后，联邦快递往返中国的航班数量超过了所有快递同行。
如今，国际四大快递巨头DHL敦豪国际、FedEx联邦快递公司、UPS联合包裹公司、荷兰TNT都已陆续进入中国市场，并迅速囤积力量，发展各自的分销和运输网络。DHL不仅稳拿中国国际快件市场老大的头衔，而且挥师中国国内快件市场，增设服务网点，最先向中国EMS发起进攻；FedEx及UPS在《中美航空协定》签署后，立即增发航班抢滩中国航空；TNT另辟蹊径开展连锁经营，主力攻占汽车零部件快递市场。
中国市场的迅猛增长，正帮助美欧快递企业冲抵本土市场增长乏力的影响，从而也给中国快递构成巨大的威胁。国际快递巨头们表现出的乐观，某种意义上正是建立在中国邮政EMS的痛苦之上的。
原属邮电部的中国速递服务公司EMS于1985年由经贸部批准成立，如今，在北京天坛公园附近的这家公司还残留着些许国家局级机关的做派，官商习气很严重，这和它的特殊身份不无关系。
很显然，EMS的主管部门是主张竞争的，否则，原外经贸部也不会批准这么多合法的合资快递企业。但是EMS又与国家邮政局有着割不断的血缘关系，它的委托权在国家邮政总局手中，也隶属于国家邮政总局。因此，每当EMS遭遇新的竞争挑战的时候，国家邮政总局就可拿起《邮政法实施细则》所赋予的对邮政法及其实施细则的解释权，开始强化业务垄断范围。
但是，伴随着外资企业和民营竞争对手的不断出现，EMS已经开始面临危机。数据显示，从1995年起，虽然EMS在国内快递市场一直保持老大的地位，但营业额年增长率仅有2%，有些年份还是负增长，而这个市场则以30%的平均速度递增，EMS在快递业务市场不断增大的时候却在逐渐失去份额。
在国际快递市场上，EMS也从最高峰时期的97%的市场份额，跌至目前的40%左右，DHL、FedEx（联邦快递）、UPS（联合包裹）、TNT（天地快运）等跨国快递巨头在中国的营业额却保持着20%以上的年增长速度。虽然EMS依靠邮政总局2002年颁发的64号文件把持着对500克以下信函快递业务的专营权，但事实却是：500克以下的信函快递业务占到一些外资快递公司文件快递业务的60%左右。
与国际巨头相比，中国邮政EMS除了在经验、服务水平等方面存在差距，在运力的对比上也悬殊甚大。为邮政EMS承担航空快递运输任务的中邮航只有5架Y8- F100、2架B737- 300F和2架B737- 300QC飞机，国际业务由南方航空的班机承运。而仅美国联邦快递一家公司就有大小飞机670多架，在全球220多个国家有服务网络。
中国国际货运代理协会快递工作委员会秘书长刘建新介绍说，中国邮政EMS的国际快递采用“丢手绢”方式，接收的快件送达国外后，一般由当地邮政机构投递，这样和有着自建地面网络支持的国际巨头比，中国邮政EMS在国际快递上明显处于劣势。
在外资企业开始大踏步前进的同时，EMS感受到的压力是双重的。因为它的背后还有一群中国本土的民营企业在伺机而动。实际上，对于国际快递巨头的大举入境，国内民营的快递企业不但没有认为是对自己的威胁，反而看到了乐观的未来，有点幸灾乐祸，他们想利用洋人来扫清国内快递的市场藩篱。
以前被EMS围追堵截的民营快递，在和邮政的“巷战”斗法中慢慢成熟，也变得野心勃勃。EMS首先从同城快递开始遭到蚕食，然后在异地快递上感到了威胁。和邮政EMS相比，这些要价便宜，穿着红马夹，凭借几辆自行车就能做业务的快递公司更加机动灵活。
业内人士指出，民营快递的服务价格能比EMS低一半，而且非常快捷，焉有不受欢迎之理？不过为了不和邮政正面冲突，民营快递也尽量避开邮政专营业务，以求光明正大的发展。
北京著名的快递公司小红马从三五个业务员起家，现在把网络发展到了全国几百个城市。而北京宅急送快递有限公司这样的民企近期还宣布了自己的国际业务计划。
似乎在不经意间，EMS的地盘在逐渐缩小，而它的对手却在日益壮大。邮政快递公司是该很好寻思自己的出路了。
编辑/彭雅青 邮政改革之惑 |
